{"id":3833,"date":"2025-04-23T06:45:47","date_gmt":"2025-04-23T04:45:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.basco-t.com\/?p=3833"},"modified":"2026-01-08T16:43:48","modified_gmt":"2026-01-08T15:43:48","slug":"affidamenti-tpl-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.basco-t.com\/it\/affidamenti-tpl-2026\/","title":{"rendered":"GARE PUBBLICHE O AFFIDAMENTI DIRETTI NEL SETTORE TPL: dove si sta andando in vista del 2026?"},"content":{"rendered":"\n<h5 class=\"wp-block-heading\">Il 2026 rappresenta una scadenza cruciale per il TPL, con la scadenza di numerosi affidamenti e l\u2019avvio di nuove gare, spesso ostacolate da tempistiche prolungate, ricorsi e bassa partecipazione. In questo contesto complesso e ancora frammentato, le operazioni di Merger &amp; Acquisition potrebbero giocare un ruolo strategico, aiutando gli operatori a rafforzarsi e a competere in modo pi\u00f9 efficace nei futuri affidamenti.<\/h5>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1810\" height=\"2560\" src=\"https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/SPECIALE-GARE-DEFINITIVO-1-scaled.jpg\" alt=\"affidamenti gare 2026\" class=\"wp-image-3847\" title=\"\" srcset=\"https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/SPECIALE-GARE-DEFINITIVO-1-scaled.jpg 1810w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/SPECIALE-GARE-DEFINITIVO-1-1280x1810.jpg 1280w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/SPECIALE-GARE-DEFINITIVO-1-980x1386.jpg 980w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/SPECIALE-GARE-DEFINITIVO-1-480x679.jpg 480w\" sizes=\"(min-width: 0px) and (max-width: 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Il punto di partenza \u00e8 rappresentato dal Decreto Legislativo 422\/1997, noto come<strong> \u201cDecreto Burlando\u201d,<\/strong> integrato dal D.Lgs. 400\/1999.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Queste norme hanno introdotto un nuovo modello organizzativo di settore, fondato sull\u2019affidamento dei servizi tramite gara e sull\u2019utilizzo del contratto di servizio come strumento principale di regolazione tra ente pubblico e gestore.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dopo una fase iniziale in cui le Regioni hanno recepito la normativa e trasformato le aziende in societ\u00e0 di capitali, l\u2019affidamento tramite gara ha incontrato numerose difficolt\u00e0. In molte citt\u00e0, si \u00e8 preferito proseguire con affidamenti diretti, proprio a causa della complessit\u00e0 delle procedure.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Il quadro europeo e gli interventi dell\u2019Autorit\u00e0 di Regolazione dei Trasporti<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A livello europeo, il <strong>Regolamento (CE) n. 1370\/2007<\/strong> ha introdotto nuove regole per:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>le compensazioni per gli obblighi di servizio pubblico;<\/li>\n\n\n\n<li>le modalit\u00e0 di affidamento dei contratti di servizio;<\/li>\n\n\n\n<li>la durata massima dei contratti.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In ambito nazionale, un riferimento importante \u00e8 la <strong>Delibera n. 49\/2015 dell\u2019Autorit\u00e0 di Regolazione dei Trasporti (ART)<\/strong>, che ha definito le linee guida per la redazione dei bandi di gara.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A maggio 2024, la delibera ART n. 64\/2024 ha aggiornato le regole per l\u2019affidamento dei servizi TPL su strada, semplificando le procedure e uniformando gli schemi-tipo della Relazione di Affidamento e dei contratti di servizio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>In Italia, la maggior parte dei contratti di servizio \u00e8 stata prorogata in virt\u00f9 del Decreto Legge emanato nel marzo 2022<\/strong>. Tale provvedimento prevede che, al fine di <strong>sostenere <\/strong>gli <strong>operatori <\/strong>del Trasporto Pubblico Locale e <strong>mitigare <\/strong>gli <strong>effetti <\/strong>della <strong>pandemia<\/strong>, nel caso in cui vengano effettuati investimenti, e il relativo periodo di ammortamento risulti superiore alla durata residua del <strong>contratto di servizio<\/strong>, quest\u2019ultimo possa essere <strong>esteso<\/strong>, a condizione che tale estensione non superi il termine del<strong> 31 dicembre 2026.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Lo stato delle gare in Italia<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-black-color has-text-color has-link-color wp-elements-d762af28b06c017e160a8ea9fdd33993 wp-block-paragraph\">L\u2019<strong><a href=\"https:\/\/www.mit.gov.it\/progetto\/osservatorio-nazionale-sulle-politiche-per-il-trasporto-pubblico-locale+\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Osservatorio del Trasporto Pubblico Locale<\/a><\/strong> (TPL) ha monitorato per anni l\u2019andamento del settore e il grado di avanzamento della riforma. Anche se sono stati previsti incentivi per favorire la concorrenza, il ricorso allo strumento delle gare pubbliche per l\u2019affidamento dei servizi resta ancora limitato.Nel trasporto ferroviario, la <strong>maggioranza <\/strong>dei <strong>contratti <\/strong>di <strong>servizio <\/strong>(circa l\u201985%) risulta <strong>affidata direttamente<\/strong>, mentre solo una piccola parte (intorno al 6%) attraverso gare. Anche nel trasporto su gomma, come autobus, tram e metropolitane, prevale l\u2019affidamento diretto: su oltre mille contratti rilevati, solo circa un quarto (24%) \u00e8 stato aggiudicato tramite gara.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Modalit\u00e0 di affidamento dei CdS<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"2480\" height=\"1206\" src=\"https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento1.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3834\" title=\"\" srcset=\"https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento1.jpg 2480w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento1-1280x622.jpg 1280w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento1-980x477.jpg 980w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento1-480x233.jpg 480w\" sizes=\"(min-width: 0px) and (max-width: 480px) 480px, (min-width: 481px) and (max-width: 980px) 980px, (min-width: 981px) and (max-width: 1280px) 1280px, (min-width: 1281px) 2480px, 100vw\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Anche in termini di volume dei servizi, le gare risultano pi\u00f9 diffuse nel trasporto su gomma (circa il 38%) rispetto a quello ferroviario (intorno al 20%), anche se <strong>l\u2019affidamento diretto rimane comunque la modalit\u00e0 pi\u00f9 utilizzata.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Ripartizione % della produzione di TPL in funzione delle modalit\u00e0 di affidamento dei CdS<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"2480\" height=\"1206\" src=\"https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento2.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-3835\" title=\"\" srcset=\"https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento2.jpg 2480w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento2-1280x622.jpg 1280w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento2-980x477.jpg 980w, https:\/\/www.basco-t.com\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/modalita-di-affidmento2-480x233.jpg 480w\" sizes=\"(min-width: 0px) and (max-width: 480px) 480px, (min-width: 481px) and (max-width: 980px) 980px, (min-width: 981px) and (max-width: 1280px) 1280px, (min-width: 1281px) 2480px, 100vw\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Secondo gli ultimi dati disponibili dell\u2019Osservatorio, al <strong>Nord <\/strong>circa la met\u00e0 dei servizi di trasporto pubblico \u00e8 stata assegnata con gara, mentre il 40% \u00e8 stato affidato direttamente. Un ulteriore 10% \u00e8 stato dato in gestione con la modalit\u00e0 &#8220;in-house&#8221;.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel <strong>Centro Italia, <\/strong>la situazione \u00e8 diversa: circa 9 contratti su 10 sono stati affidati direttamente, senza gara. Le gare pubbliche sono state usate solo in pochissimi casi (circa il 2-3%), mentre l\u2019affidamento in-house ha coperto un altro 4%. Anche qui, la gestione diretta degli enti \u00e8 stata quasi del tutto assente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al <strong>Sud<\/strong>, la tendenza \u00e8 ancora pi\u00f9 marcata: circa L\u201985% dei contratti \u00e8 stato assegnato senza gara. Solo una piccola parte (intorno al 10%) \u00e8 stata aggiudicata tramite procedure di gara. L\u2019affidamento tramite in-house ha riguardato meno del 5% dei casi. Questo conferma che, nella quasi totalit\u00e0 dei casi, non c\u2019\u00e8 stata competizione tra le aziende.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il settore del TPL in Italia \u00e8 inoltre molto frammentato: le aziende sono molto diverse tra loro, sia per dimensione che per forma giuridica. Pi\u00f9 del 60% \u00e8 composto da micro o piccole imprese, il che rende difficile una gestione coordinata ed efficiente sul territorio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019applicazione del Regolamento europeo 1370\/2007 \u00e8 stata molto disomogenea: alcune regioni hanno cercato di aprire il mercato, mentre altre hanno continuato con proroghe o affidamenti diretti. Le gare effettivamente concluse e pienamente operative restano ancora poche. Secondo il Rapporto ISFORT 2023, molte amministrazioni locali hanno preferito mantenere lo stato attuale, spesso per paura di contenziosi o per la mancanza di competenze tecniche interne.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Come si sono mosse le Regioni negli ultimi dieci anni<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Negli ultimi dieci anni, il settore TPL italiano ha visto per\u00f2 l\u2019avvio di numerosi processi di riorganizzazione.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Trentino Alto-Adige<\/strong>, per la provincia di <strong>Trento <\/strong>\u00e8 stato avviato nel 2023 il procedimento per l\u2019affidamento in house del servizio TPL attualmente gestito da Trentino Trasporti. Analogamente, per la provincia autonoma di <strong>Bolzano<\/strong>, \u00e8 stata confermata la gestione di SASA S.p.A. fino al 2029, tramite affidamento diretto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Piemonte<\/strong>, la consultazione si \u00e8 chiusa a dicembre 2024, con la partecipazione di oltre 460 soggetti. La gara, del valore complessivo di circa 3 miliardi di euro, doveva partire nella primavera 2025, con contratti attivi dal 2027.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Lombardia<\/strong>, l\u2019Agenzia del TPL ha avviato nel 2024 una consultazione pubblica per l\u2019organizzazione delle gare nei bacini di Milano, Lodi e Monza-Brianza. Le procedure sono previste entro il 2026. Per bacino di Como, Lecco e Varese, \u00e8 stata convocata per maggio 2025 una consultazione pubblica finalizzata all\u2019individuazione dei beni essenziali e indispensabili per lo svolgimento dei servizi di trasporto pubblico locale su gomma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Veneto<\/strong>, la Provincia di Rovigo ha avviato la gara nel 2023. Invece in <strong>Liguria <\/strong>si sta procedendo verso affidamenti in house.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Friuli Venezia Giuli<\/strong>a, il servizio \u00e8 stato assegnato nel 2019 al consorzio FVG SCARL, con contratto di 10 anni e 5 di proroga, dunque la scadenza \u00e8 prevista per il 2029 (o 2034 se si decider\u00e0 di prorogare il servizio).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In<strong> Emilia-Romagna<\/strong>, la gara regionale \u00e8 attesa nel 2026, mentre nel caso specifico di Bologna, l\u2019attuale affidamento di TPER S.p.A. \u00e8 stato prorogato fino al 2029.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Toscana<\/strong>, dal 2021, tutto il servizio regionale \u00e8 stato affidato tramite gara ad Autolinee Toscane, con contratto attivo fino al 2032.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nel <strong>Lazio<\/strong>, la gara pubblicata a gennaio 2023 \u00e8 ancora in fase di valutazione delle offerte. L\u2019inizio del servizio, previsto per il 2024, \u00e8 stato rinviato al 2026 (salvo ulteriori slittamenti). A <strong>Roma<\/strong>, \u00e8 stato firmato un Contratto di Servizio tra il Comune e <strong>ATAC <\/strong>S.p.A. per il<strong> triennio 2025-2027<\/strong>. Il contratto di servizio di <strong>Cotral <\/strong>invece, in vigore tramite affidamento in house dal 2022, <strong>scadr\u00e0 <\/strong>nel <strong>2032<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Umbria<\/strong>, la procedura di gara per l\u2019affidamento di 4 lotti, che \u00e8 stata avviata nella primavera del 2024, \u00e8 attualmente in fase di stand-by.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nelle <strong>Marche <\/strong>tutti i contratti di servizio sono stati prorogati da disposizioni regionali, fino a settembre 2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Abruzzo<\/strong>, nel 2015, ARPA, GTM e Sangritana si sono unite per formare la Societ\u00e0 Unica Abruzzese di Trasporto (TUA) S.p.A. Dal 2017 \u00e8 titolare del contratto di servizio con la Regione Abruzzo, in affidamento in house providing. La scadenza di tale contratto \u00e8 prevista per dicembre 2027.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Campania<\/strong>, nel 2012 MetroCampania NordEst, SEPSA e Circumvesuviana sono confluite nell\u2019Ente Autonomo Volturno, mentre nel 2013 Metronapoli e Napolipark sono state incorporate in ANM. Pi\u00f9 recentemente, a febbraio 2025, la gestione dei servizi di Avellino, Caserta e Benevento \u00e8 stata confermata ad Air Campania.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Molise<\/strong>, nella citt\u00e0 di <strong>Campobasso <\/strong>la <strong>gara <\/strong>\u00e8 stata <strong>indetta <\/strong>nel <strong>2022 <\/strong>ed il <strong>servizio <\/strong>\u00e8 stato <strong>affidato <\/strong>a <strong>SATI S.p.A<\/strong> nel 2024.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Basilicata<\/strong>, la pre-informativa per la gara risale al 2022, ma la gestione \u00e8 stata prorogata a COTRAB fino al 2026, superando il limite massimo di 15 anni previsto dalla normativa europea.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Puglia<\/strong>, come nelle Marche, la maggior parte dei contratti sono stati <strong>estesi <\/strong>fino al <strong>2026<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Calabria<\/strong>, dal 2015 si susseguono affidamenti diretti prorogati pi\u00f9 volte; l\u2019ultima estensione dei contratti, datata al 2023, ha previsto il prolungamento dei servizi fino al 2026.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In <strong>Sicilia<\/strong>, la gara per l\u2019affidamento del TPL extraurbano, avviata nel 2024 e conclusa a febbraio 2025, ha visto la partecipazione esclusiva degli operatori gi\u00e0 attivi sul territorio, a cui \u00e8 stata poi riassegnata la gestione del servizio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Infine, in <strong>Sardegna<\/strong>, nel 2023 la Giunta Regionale ha disposto la <strong>proroga <\/strong>dei <strong>contratti <\/strong>di servizio, scaduti a dicembre 2021<strong>, fino a dicembre 2026.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le criticit\u00e0 nelle gare<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tra le principali criticit\u00e0 che emergono nelle gare per l\u2019affidamento dei servizi TPL:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Tempi lunghi<\/strong>: tra pubblicazione, presentazione delle offerte, aggiudicazione ed entrata in esercizio possono passare anche diversi anni, rischiando di rendere obsoleti i presupposti economici, tecnici e operativi sui quali la gara era stata costruita.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Contenziosi: <\/strong>le gare sono spesso oggetto di ricorsi agli organi amministrativi, che possono sospendere o annullare le procedure, ritardando ulteriormente l\u2019avvio dei servizi.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Bassa partecipazione:<\/strong> alcuni bandi presentano condizioni economiche o tecniche poco attrattive, con conseguente partecipazione limitata o assente, e ricorso ad affidamenti diretti per urgenza.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Verso il 2026: un anno chiave<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Il 2026 rappresenta una scadenza importante per il settore, con la fine di molti affidamenti e il probabile avvio di nuove gare. Questo comporter\u00e0 l\u2019adozione di requisiti pi\u00f9 rigorosi, sia sul piano organizzativo che finanziario.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">In questo contesto, le operazioni di Merger and Acquisition (M&amp;A) potrebbero rappresentare uno strumento per gli operatori che intendono rafforzarsi in vista della competizione per i nuovi affidamenti. In un sistema ancora molto frammentato, queste dinamiche potrebbero incidere sull\u2019assetto futuro del settore.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Leggi anche il nostro recente articolo sulla <a href=\"https:\/\/www.basco-t.com\/it\/frammentazione-del-tpl-gare-2026\/\">frammentazione del settore del Trasporto Pubblico locale<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-content-justification-left is-layout-flex wp-container-core-buttons-is-layout-63375db1 wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button is-style-fill\"><a class=\"wp-block-button__link has-black-color has-text-color has-background has-link-color has-small-font-size has-text-align-left has-custom-font-size wp-element-button\" href=\"https:\/\/www.basco-t.com\/gare-trasporto-pubblico\/\" style=\"background-color:#ebebeb\">Articolo precedente<\/a><\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il 2026 rappresenta una scadenza cruciale per il TPL, con la scadenza di numerosi affidamenti e l\u2019avvio di nuove gare, spesso ostacolate da tempistiche prolungate, ricorsi e bassa partecipazione. 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